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万贯国际农业局关于万贯国际政协十二届三次会议第【2018】19号提案答复的函

作者: 来源: 市农业局

  

 

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          万贯国际农业局 案〔2018〕第6号

 

万贯国际农业局关于万贯国际政协十二届三次会议第【2018】19号提案答复的函

 

谢明礼委员:

您提出的《关于建设无公害农产品生产基地的建议》                      的提案收悉,现答复如下:

一、无公害农产品发展中存在的主要问题

1、公众对无公害农产品认识还不到位

多年来,我市农产品安全长期处于严谨状态,推广的农业技术主要是以提高产量为主,对质量要求重视不够。据调查,仅有53%的管理人员对无公害农产品有一定的认识,91%的农户知道“无公害”,但说不清“无公害”的具体含义,50%的城镇居民对有标识的无公害表示半信半疑或无所谓。

2、无公害农产品产地管理存在薄弱环节

无公害农产品产地的确定、环评和认定多属政府行为,产地建设和管理中,一些地方存在着重建设、轻管理的问题。为扩大影响,很多产地的划定不是以产品界定,而多以行政区域划分,但是不同的无公害农产品的环评标准不同,管理要求不一样,往往是环境评价的面积大,认定面积小。而且各地在产品生产布局上不统一,多为一家一户分散种植,也给管理带来了一定难度。个别产地没有生产记录,标准化生产措施落实不够,对产地源头和生产过程管理不到位。

3、无公害农产品生产技术推广普及率较低

由于文化水平和素质差异,农民获取技术的方式和途径也不尽相同。据调查,农民从农业技术推广部门(包括培训、宣传、现场会等形式)直接获得技术的人数仅占44.2%,接受邻居朋友介绍或通过样板获取技术的比例占27.3%。特别是在无公害农产品中,受自身文化水平等因素的影响,农民接受新技术的积极性不高,也造成了无公害农产品生产技术推广普及率较低。

4、无公害生产基地的农民组织化程度不高

我市农民专业化合作组织虽然得到了快速发展,但覆盖面较小,层次较低,缺乏规范。多数处于发展的初始阶段,内部结构比较分散,服务功能仅停留在产前、产中技术指导和技术咨询等层面上,产、加、销一体化进展不快。

二、对策建议

1、加大宣传培训力度

充分利用新闻媒体,采取多种形式宣传无公害农产品生产意义,介绍无公害农产品生产管理过程,宣传使用无公害农产品的好处及不合格农产品对人体的危害,宣传相关法律法规等,通过多视角、全方位的宣传,教育农民,扩大全社会认知面,为无公害农产品生产创造良好的社会氛围。同时,加大培训力度,通过举办培训、编印资料、信息交流等各种形式对生产者、管理者进行广泛培训,使他们尽快了解和掌握无公害农产品生产管理技术、法律法规和技术标准,提高农民对无公害农产品意识,推动无公害农产品基地建设与管理工作的快速、健康发展。

2、加强产地认证管理

良好的产地环境和严格的质量保障体系是确保生产无公害农产品生产的基础。应严格依照农业部、国家质检总局的《无公害农产品管理办法》关于产地条件与生产管理及产地认定的有关规定,依法加强产地建设与管理,完善相关管理制度,健全产地监督管理机制,严格按照程序,加快产地认定步伐。同时,加强产地环境监测评价与保护。

3、加强农业投入品监管

依照市、县、镇有关农业投入品管理的法律法规,实行农业投入品市场准入制度,加大执法力度,加强生产和流通监管,规范农药、化肥、农膜的生产、推广、销售行为。加大对农药、化肥掺杂使假的查处力度,特别是对农药第三组分、生长调节剂添加化学农药的现象。要给予严厉打击。在无公害农产品生产基地。要对高毒高残留农药实行特许经营制度,监控其使用。同时,积极筛选、推广高效、低毒、低残留化学农药、环保型肥料,加大无公害农产品生产专用生产资料门市部和销售网点建设力度,积极发挥引导作用。要不断加强用药、施肥新技术开发研究,为提高效果、降低成本、降低污染提供技术支撑。

4、控制生产过程

从推进生产过程标准化、加强产地管理、建立完善的质量控制措施、健全生产记录档案等方面人手,加强生产过程控制。进一步完善质量标准体系,逐步建成国家标准、行业标准、地方标准相配套完善的质量标准体系,使无公害农产品在生产、加工、流通等环节都有标准可依。加大质量标准执行力度,全面推广各项生产技术标准和操作规程,加快实现生产标准化。围绕提高无公害农产品质量安全水平,加强优质、抗病虫新品种的引进、试验、示范、推广工作力度,加强无公害新技术的开发,将高效设施、综合防治、安全控害、配方施肥等实用技术进行科学组装配套和推广,提高无公害农产品的科技集成能力。全面提高技术服务水平。同时,在无公害农产品产地全面推广质量追溯制度,规范生产记录档案,完善编码和标识管理,建立和完善产品标识及承诺制约机制。

5、加快农民合作经济组织建设

按照积极引导,群众自愿和民办、民管、民受益的原则,积极发展农民专业合作经济组织和专业协会,充分发挥其在引导标准化生产、新技术传播、农民自律、质量责任联保、扩大销售、共同发展等方面的积极推动作用。实现其与无公害农产品加工、销售龙头企业的对接。积极探索“公司+合作组织(协会)+基地+农户”等产业化质量控制模式,以质量赢得市场,以市场推动产量、质量的提高,推进产业按市场规律进行有计划的生产。

6、积极推行市场准入制度

建立市场准入制度,是抓好农产品质量安全管理。保障从“田间到餐桌”全过程质量安全的有效途径。要结合实际,借鉴先进省市的市场准入制度经验,进一步加大工作力度,加快推进市场准入制度的建立和完善。对镇区内无公害农产品生产基地或企业,实行“场地挂钩”、“场企挂钩”。全程追溯,责任追究。对外埠农产品应建立市场监测,政府部门监督抽查,进货责任追究和警示退出制度。为保证市场准入制度的顺利实施,应进一步加强农产品质量检验检测体系建设,充分发挥市、镇监督检验能力和手段,建立农产品质量例行监测制度,切实加强对生产基地、龙头企业生产过程及市场全程农产品质量安全状况的执法监督检验,确保上市农产品安全卫生。

 

                       万贯国际农业局

                           2018年923

 

联系人及电话:叶广森  18127331358

 

抄送:市政协提案法制委、市府办建议提案股、会办单位。

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